不平等指数二 教育

    “农村的发展靠人才，人才的培养靠教育。因此，从某种意义上讲，农村的教育决定了中国的未来。”这是德国《法兰克福汇报》在一篇关于中国农村教育现状的报道中提出的观点。

    中国的农村教育正处在一种举步维艰、负重前行的困境之中。在中国农村很多地方，经济欠发达、财政吃紧，教育经费不能及时到位；由于家庭贫困，学生的学费难以收齐，致使教师的开资、办公经费等无法保障，这严重阻碍了农村教育的发展，也让许多学龄儿童“望学兴叹”。

    据统计数据显示，占全国总数15%的人口所居住的区域还没有普及义务教育；从《义务教育法》颁布之后到实现“基本普及”之前的15年间总计有1.5亿少年儿童完全没有或没有完全接受义务教育，当然这其中绝大多数都是在农村；每年全国有130万的农村孩子在小学毕业后即走向社会成为“劳动力”；农村青少年初中升高中的比例，从1985年的22.3%降到1999年的18.6%；1999年，农村小学生的人均经费是476.1元，比城市少1016.1元；初中生的人均经费是861.6元，比城市少1809.6元。

    中国政府明确指出“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平”。

    什么是教育公平？北京师范大学教育政策与法律研究所所长劳凯声这样表述：教育公平就是表现在弱势群体的受教育机会不受损害。毋庸置疑，中国教育最薄弱的环节在农村，教育不公的重灾区也在农村。

    许多农村中小学的篮球场是一块黄泥地，足球场是一片荒田，陈旧得难以利用的实验仪器只是虚设。这与城市的中小学，体育设施和教学设备完善，间食有牛奶、面包，午餐是营养配餐相比差距悬殊。

    这显然是教育资源分配不公平之痛，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这严重阻碍了农村少年的发展。

    近日，美国《新闻周刊》一篇关注中国农村教育的文章，以“越落越远”为题，直率地指出：“虽然在过去50年里中国在教育方面取得了巨大的进步，但是高昂的成本正迫使数百万农村儿童辍学，或者根本就上不起学。”正如这篇文章所揭示的，教育经费短缺、教育资源配置不当、农民经济收入低，是当前农村教育问题的症结所在。

    记者在采访中了解到，一位辽宁农村的民办教师，年届五十，得了肝腹水，因为怕不能转正，她不得不隐瞒病情，直至倒在讲台上……遗憾的是，直到死，她期盼了一辈子的公办教师指标也没有批下来。

    目前，突破教育经费极度短缺这个农村教育的瓶颈是个首要问题。

    不平等指数三 医疗

    上世纪90年代，卫生支出曾经一度占到我国政府总支出的6%，而2007年中央财政全年支出29557.5亿元，其中用于医疗卫生664.3亿元，已经下降到2.25%。这个比例不仅远远低于发达国家，而且也低于大多数发展中国家。

    如此短缺的财政投入，分配也十分不均，全国的医疗资源80％在城市，20%在农村；医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市的大医院。

    从上世纪60年代至今，我国农村的合作医疗走过了一条艰难的历程。除了少部分经济发达的富裕农村外，大多数农村的地区合作医疗实际效果并不理想，在广大农村，参加新型合作医疗的人口只有1.7亿，不到8亿农民的1/4，而且保障能力非常有限，每个人只有30元钱。

    自1976年以来，随着农村联产承包责任制的推行，农村合作医疗失去了国家政策的“强制性”约束，逐渐流于形式或自行解体。尽管1997年我国农村合作医疗有了一定程度的恢复，但合作医疗的覆盖率也仅占全国行政村的17%，农村居民参加合作医疗的仅为9.6%。1997年之后由于农村经济发展迟缓，又没有专门的法律法规作保障，农民在收入增长缓慢的情况下，依靠“自愿”参加的合作医疗制度又陷入停顿甚至萎缩状态。