◎ 胡星斗

    十七届三中全会决定进行农村土地制度改革，提出“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”；不仅是承包土地的转让，这次会议还强调“依法保障农户宅基地用益物权”；“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”；“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。这对农村土地制度改革具有极其重要的意义，标志着中国开始了破除城乡二元结构、建立城乡统一的经济体制和社会体制的征程。这次土地改革的直接目标是实现农村土地的市场化、资本化、商品化、合作化，其间接目标是打破二元户籍、土地、社会保障制度，建立现代化的一元体制，当然包括建立一元化的房地产体制。

    小产权房的天然合法性

    小产权房是农民参与市场经济、打破垄断性歧视性房地产制度的结果，它有利于农民的土地开发自救，有利于提高农民收入、缩小城乡差距。 长期以来，中国农民为工业化、现代化做出了巨大的牺牲，包括在改革开放之前通过工农业产品的剪刀差、义务交粮等奉献了7000亿到8000亿元；改革开放之后，农民由于工农业产品的比价关系失调、人为地压低农产品的价格、土地被征收、农民工被盘剥等原因损失了数十万亿，据学者研究，仅每个农民工每年创造的剩余价值约在1.9万元，2亿农民工，每年为国家贡献了近4万亿元。中国城市的繁荣是以农村的萧条为代价的。

    人们常说，现在该是工业反哺农业、城市帮助农村的时候了，其实不需要工业反哺农业、城市帮助农村，只要还农民平等权利就行了。为什么只有城市人可以进行房地产商业开发，农村人不行？为什么只能政府征地、然后把土地卖给开发商，而农民不能直接把土地卖给开发商、农民也不能对土地开发建设？符合了土地利用规划也不行？这些只能说明，我们生活在不平等制度之中。户籍制度、土地制度、社会保障制度、金融制度等等不平等，制造了城乡鸿沟和农民贫困。所幸的是，中国农民并没有被歧视性的制度所困死，他们就像当年小岗村冒死实行了承包制一样，现在他们搞起了小产权房自救。

    中国的改革本身就是一个不断地突破旧法的过程。小岗村的农民当初是违法的，当初刘国光因为发表市场经济理论而被关了禁闭，甚至当时有人认为邓小平的南巡讲话也是违法的。但历史证明这些都是中国的必经之路。

    小产权房的现实合法性

    《宪法》：“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，这次三中全会也确认了农村土地的转让。《物权法》中也删除了草稿中“禁止城镇居民购买农村宅基地”的条款，这说明法律已经为小产权房合法化预留了法律空间。法律没有限制宅基地只能卖给农村人，不能卖给城里人，法律没有限制商品房一定要建在城市。

    《土地管理法》中规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。也就是说乡镇企业用地、乡村公共设施用地、村民住宅用地是可以不通过征地程序的，法律上也没有限制乡镇企业进行房地产开发。王卫国教授说过，以企业名义拥有土地以后的流转是合法的，这就为将来农民以企业或公司的形式在集体土地上开发小产权房找到了法律依据。