审计风暴“板子高高举起，

    轻轻放下”

    9月5日，国家审计署公布了发改委等49个部门2007年度预算执行和其他财政收支审计结果。49个部门个个暴露出问题，涉及金额少则几百万,多则几十亿。有些部门明目张胆地做假账、私设小金库、乱收费、挪用公款以及资金黑洞、贪污腐败。

    审计署披露，水利部竟用假发票套现500万元，而且还有1.2亿元的建设项目未实行招标和违规指定分包；原交通部在机构改革前，居然动用车购税专项资金8400万元，违规为所属单位建设办公楼，在全国喊停楼堂馆所建筑的同时顶风作案；国家税务总局未经批准私自立项，导致近3亿元资金闲置。

    如此林林总总的问题让人触目惊心，百姓的纳税钱就这样被挥霍与浪费。更令人惊讶和不解的是很多部门俨然已成为“惯犯”，其中6成部门已至少连续两年被审计署点名。

    年年审计，年年有问题。每次“风暴”均以“有惊无险”而收场，这让民众对“审计风暴”失去应有的信心。

    苍蝇不叮无缝的蛋

    苍蝇不叮无缝的蛋。诸多问题之所以重复出现，同国体缺陷密切相关。

    多年来，我国的预算制度一直不被细化，粗线条的财政预算是计划体制的痼疾。虽然屡次提出要细化预算，但总不被接受。说白了，如果彻底预算细化，各个机关部门极其公务员调配财政资金的随意性和自由裁量权就会缩小。没有人会积极主动干这种有损自家利益的傻事。

    中国实行的是行政审计模式，审计署受地方和上级政府的双重领导。为保证审计的公正与有效，审计机构独立行使审计监督权，不受其他机构或个人的干涉。按照法律规定，总理也不能干预审计署的案件调查过程，但现有的体制在审计中不可能保持超然的状态。各级审计机关领导均由地方政府任免、审计经费也由地方财政提供，所以审计机构在夹缝中发起的审计风暴难免会变成审计微风。

    一位地方审计局长谈到，上级审计机关并不给下级机关拨付经费，而且地方审计机关局长、厅长的任命目前主要掌握在地方政府主要负责人手里，上级审计机关一般无意见通过。在缺乏财政保障的前提下，地方审计机关硬不起来。

    在一系列重大事件的责任追究链条上，李长江和孟学农等引咎辞职。面对重大事故，政府的解决方式就是事后打击，而最大的动作就是“一把手”下台，根本没有追究官员的刑事责任，以为这样就可以起到惩一儆百的作用。而许多官员下台后，经过几年的思想改造，便重新登上历史的舞台，异地为官。相当长时间里，我们常常要求干部加强学习，提高认识，但思想改造代替不了制度改革，审计风暴和问责风暴的吹起，如果只是希望杀鸡骇猴以儆效尤，或进行一场政治表演秀，恐怕问题永远会继续。