去年全国土地出让金收入约1.2万亿元，谁都知道，这是一笔不计入地方财政预算内的“外快”。

    2007年成都地方财政收入约680亿，但一般预算收入仅仅只有278亿元，仅占其地方财政收入的40%，而土地出让金收入约为350亿元，占其地方财政收入的50%。也就是说2007年成都地方财政收入中半数以上来自于卖地。

    土地出让金：地方政府的摇钱树

    我国实行分税制后，土地出让金作为地方财政固定收入归地方所有，而且这笔钱也不计入地方财政预算。统计部门估算，2004年全国土地出让金约为5894亿元，2005年5505亿元，2006年则高达到7000多亿元。

    而北京大学中国经济研究中心教授平新乔调研的结果显示，2006年全国土地出让收入保守估计也要超过1万亿元。

    国家审计署去年对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县2004至2006年土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况进行了审计调查。结果是：相当多的城市存在违规、变相减免出让金，其数额高达47.88亿元；个别城市还出现了用地单位拖欠出让金的现象，数额达到173.27亿元；最大的漏洞是土地出让净收益1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占11城市净收益总额的71.18%。

    同时审计中还发现违规使用出让金83.73亿元，主要用于建楼堂馆所和弥补经费开支等52.33亿元，以及出借和对外投资等31.4亿元。

    有专家测算，土地出让金已占地方财政预算外收入的60%以上，个别市县甚至达到90%左右。

    这次审计，使地方政府在土地出让金问题上“瞒天过海”的美梦破灭。社会开始关注这么大的一笔资金用在哪里？谁在掌权？

    实际上，近些年，土地出让金在高房价的带动下快速增长，使地方政府的腰包鼓了起来。

    土地出让金因为游离于预算之外，成了一个谁也“说不清的秘密”。沈阳的王大爷说得实在：“这笔钱不管放在谁的手里，如果没有审计，老百姓也就只能相信那些也不知是不是骗人的数字”。

    土地出让金，已经成为地方政府的“摇钱树”。