应急管理——条块分割。我国城市在各种突发事件的应急管理中，都是以政府相应的职能部门为管理核心的，这种分散的应急管理机制并不能充分发挥应急工作的整体效能。

    应急教育——严重缺失。市民没有受到过相关的应急教育，缺乏自救能力，绝大多数市民面对突发事件的时候，只知道拨打110、119、120等求助电话。更严重的是，缺乏应急的心理素质。当面对城市突发事件的时候，由恐慌带来的损失甚至远远超过灾害本身带来的损失。

    应急预案——应急“愚”案。国外制定政府应急预案，需要考虑多种可能发生的情况、多重约束条件，以此制定多种备选方案。一份应急预案的出台，常常需要一年半载的时日。而国内不少政府机构为了完成任务，常常几天就拿出一份应急预案，这样的应急预案更像是一份政府工作报告，其中的可操作性可想而知。

    应急执行——缺乏联动。以今年南方的大范围雪灾为例，处于同一个交通运输体系中的不同受灾地区，高速公路竟然有的开放，有的关闭，这使得很多受灾地区，在受到大雪的围堵之后，又受到人为的交通围堵。

    信息平台——有待完善。2007年，在台风“圣帕”袭击福建的前3天，福建全省通过通信部门共发送防御台风公益短信2086.32万条。正是这3天中的2000多万条短信，给了市民及时的预警。对此，中国社会科学院政治学研究所研究员白钢给予高度评价：“利用现代传播手段，及时发布信息，赢得处理主动权，显示了政府在突发事件中的日渐成熟。”看到成绩的同时，也必须看到我们信息平台建设的不足，我们的信息平台只能提供“过去”和“现时”状态的数据，而对于“未来”灾害发展趋势、预期后果、预期救援结果的数据则不能够做足文章。

    美国专家戴维·尚策说，由于灾难的发生往往不是依据线性的、简单的模式，而是一个复杂的系统，因此我们在应对灾难的时候，同样要构建更加灵活、敏捷的系统，以求对突发事件作出足够快速的反应。而我们相信，一个灵活、敏捷的系统也必是一个更加关注细节的应急系统，触摸一些成功的细节，能让我们对城市应急有更深的体会。

    借鉴之路——且行且从容

    异地容灾备份中心——有了备份更从容。美国“9·11”事件造成纽约世界贸易中心的倒塌，但这一毁灭性的灾害并没有造成一些国际知名公司业务的中断，因为这些公司建立了异地容灾备份中心，有力地保障了公司业务数据的安全。

    应急热线——让应急不再急。在美国，一些城市成功地建立了3-1-1政府服务热线系统，责任方是政府为市民服务的专设部门，是直接对市长负责的政府机构。除拨打电话外，市民还可以通过聋哑人对话系统、电子邮件、传真等向3-1-1服务热线寻求帮助，极大地方便了市民。

    国内比较成功的案例是青岛市开通的96111热线服务中心。24小时受理供水、供气、供热、公共交通等方面市民的咨询、维修、抢修、服务、投诉等问题，极大地方便了市民，受到市民普遍的欢迎和支持。